政府提倡的海葬政策是否收费，主要取决于地区、户籍以及服务形式（集体或私人定制），总体呈现“公益性为主，市场化补充”的特点。以下是综合分析：

1. 公益性海葬普遍免费或补贴

  • 户籍优惠：多地政府对本地户籍居民实行免费集体海葬，并配套补贴。例如：

    • 汕头市：骨灰集体海葬全免费，2024-2025年每年安排200万元财政专项经费保障。

    • 北京市：户籍逝者可免费参与集体海葬（含6名随行家属），非户籍需支付380元/人。

    • 上海、江苏：本地户籍海葬免费，上海额外补贴3000元，江苏拟对生态葬全面免费。

  • 财政支持：多地通过彩票公益金或专项拨款承担费用。如辽宁省对内陆和沿海地区分别补贴2000元、1600元/具。

2. 非户籍或私人定制需付费

  • 集体海葬限制：非户籍居民通常需支付费用，如北京每位随行家属380元。部分城市因需求激增（如北京集体海葬排至2025年），优先保障本地户籍。

  • 市场化服务：私人定制海葬价格差异大，从3800元（基础套餐）到13800元（豪华套餐）不等，服务包含专属仪式、包船等，不限户籍。

3. 政策导向与趋势

  • 移风易俗：政府通过免费政策推广生态安葬，如汕头利用红白理事会宣传海葬新风，江苏鼓励节地生态葬。

  • 动态调整：部分地区根据财政和需求调整补贴标准，如青岛将补贴从500元提至1000元。

总结：政府主导的集体海葬以公益为核心，对本地户籍免费或高额补贴；非户籍或个性化需求则需承担部分费用。政策旨在平衡生态效益与民生负担，同时市场化服务满足多样化需求。